Les pouvoirs locaux ont été établis de manière générale et ont évolué en accentuant leurs devoirs légaux et leurs responsabilités plutôt que leur rôle de fournisseur de services. Des exemples pratiques de cette évolution ont été étudiés lors du 7e Séminaire de ENTO, le réseau européen des institutions de formation par les collectivités territoriales, qui s'est tenu à Monte Verità en Suisse les 28 et 29 novembre 1994.